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有些医院不面向个人办理，但平台称无证没法接单
【聚焦新就业形态劳动者】一纸健康证如何不再让外卖骑手犯难？
专家建议，可借鉴四川的做法不再强制要求办理，探索从证件审核转向过程管理
近期，四川、天津等地医院不给个人办理健康证，但外卖平台又要求上传健康证，导致外卖骑手无证没法接单。当地相关部门积极处理解决了此事，但骑手要不要办健康证仍引发热议。专家建议，有关部门应与平台做好沟通避免骑手“跑单难”，可借鉴四川的做法不再强制要求办理，探索从证件审核转向过程管理。
近期，四川、天津等地的外卖骑手向媒体反映，当地医院不给个人办理健康证，但平台又要求上传健康证，不上传没法接单。
在媒体报道之后，四川、天津两地相关部门积极处理。目前，在四川，多家外卖平台已不再强制要求外卖骑手上传健康证。天津市卫生健康委员会则向全市指定医疗机构提出要求，重申必须畅通为有需求的市民(包括外卖骑手)进行健康体检及证明材料出具的服务渠道。
虽然四川、天津两地的外卖骑手因为一纸健康证无法跑单的问题得以解决，但关于外卖骑手要不要办理健康证、不强制骑手办健康证能否全国推广的讨论仍在持续。近日，《工人日报》记者进行了调查采访。
骑手要不要办健康证，规定不一
“健康证要一年一办，办一次差不多要花费半天时间，众包骑手办一次得花100多元，如果不再强制办理就好了。”6月23日，上海外卖骑手田女士对记者说。
食品安全法第四十五条规定，从事接触直接入口食品工作的食品生产经营人员应当每年进行健康检查，取得健康证明后方可上岗工作。但外卖骑手算不算从事直接接触入口食品的工作人员，国家法律法规层面并无明确规定，各地标准不一。
广东、上海、河南、陕西等地出台了针对网络餐饮服务的食品安全监督管理办法，明确要求送餐人员需持健康证上岗。
例如，原广东省食品药品监督管理局发布的、自2017年3月1日起施行的《广东省食品药品监督管理局关于网络食品监督的管理办法》第五十一条规定，从事网络订餐服务的经营者、第三方平台提供者和第三方物流服务提供者，应当加强对送餐人员的培训和管理，建立并执行送餐人员健康管理制度，送餐人员应按规定取得健康证明。
不过，四川省卫生健康委员会官方网站2024年10月21日发布的《从业人员预防性体检常见问题问答》(以下简称《问答》)第五条明确，外卖送餐人员不需要办理从业人员预防性体检合格证(即健康证)。
《问答》明确，根据《网络餐饮服务食品安全监督管理办法》第十九条“入网餐饮服务提供者应当使用无毒、清洁的食品容器、餐具和包装材料，并对餐饮食品进行包装，避免送餐人员直接接触食品，确保送餐过程中食品不受污染”的规定，外卖送餐人员不属于直接接触入口食品的人员，不属于需要办理从业人员预防性体检合格证的群体。
“办证难”导致“跑单难”
尽管各地政策不一，但记者从美团、饿了么等平台了解到，目前平台要求外卖骑手必须上传健康证才能跑单，平台新手有14天缓冲期，超期不上传健康证就会限制接单。然而，一些地方也出现了骑手“办证难”导致“跑单难”的问题。
今年4月，天津一些医疗机构停止办理个人自费健康证业务，而外卖平台仍坚持要求骑手持健康证上岗，导致一些骑手陷入“无证不能接单”的困境。
6月17日，天津市卫生健康委员会相关负责人表示，此次出现的“办证难”，症结在于天津市外卖骑手大部分集中到该市此前经媒体曝光的两家医疗机构进行体检并获取健康证。目前，这两家机构正在进行整改，暂停了健康体检服务。面对这一突发状况，该委迅速反应、果断施策：第一时间向全市指定医疗机构提出要求，重申必须畅通为有需求的市民(包括外卖骑手)进行健康体检及证明材料出具的服务渠道。
从2024年11月开始，成都的医院、体检机构不再接受外卖骑手体检，有些社区医院还在门口竖个牌子提示“外卖人员不需要办理健康证”，然而几家外卖平台仍要求骑手必须上传健康证图片，否则接单受限制。
今年5月，四川省市场监管局与多家外卖平台负责人沟通并重申入职体检不等同于健康证体检，体检机构可对外卖员出具健康证明或体检结果，但不办理健康证。多家外卖平台表示，将按照四川省相关政策，逐步采取措施，不再强制要求当地外卖骑手上传健康证。
对此，一家外卖平台相关负责人告诉记者，今后如果地方政策明确骑手不需要办理健康证，那么平台也会根据当地的政策进行调整。
从“证件审核”转向“过程管理”
随着四川省率先取消外卖骑手健康证办理要求，一些网友也在讨论：不强制骑手办健康证能否全国推广？
对此，广东省食品安全保障促进会副会长朱丹蓬对记者表示，随着“食安封签”的普及，骑手直接接触食品的可能性已经大幅降低。作为守护外卖食品安全的一道“安全锁”，封签可以使外卖源头封口、拆开留痕，加强对外卖的保护，这就杜绝了外卖骑手直接接触到食物的可能。
中国社会科学院法学研究所研究员王天玉也表示，我国法律法规要求办理健康证的主要是两类人员：一类是从事接触直接入口食品工作的食品生产经营人员，另一类是公共场所直接为顾客服务的人员。从外卖送餐流程来看，骑手既不是食品生产经营人员，也不是公共场所服务人员，其仅是做配送工作。此外，《网络餐饮服务食品安全监督管理办法》并未要求外卖送餐人员必须办理健康证，仅要求对送餐人员进行食品安全培训和管理。因此要求外卖骑手办理健康证不应采取“一刀切”的强制性措施。
“可借鉴四川的做法，不再强制要求骑手办理，变‘强制办理’为‘鼓励办理’，让消费者来选择是否需要由上传了健康证的骑手来配送。”中国农业大学食品科学与营养工程学院副教授朱毅则对记者说。
那么，如果取消外卖骑手办理健康证的要求，能否更好地保证食品安全呢？首都经济贸易大学劳动经济学院副教授张成刚认为，取消外卖骑手健康证要求，不是降低食品安全要求，而是更加强化有关部门、平台从“证件审核”转向“过程管理”，例如强化餐饮企业“食安封签”管理，要求骑手定期清洗消毒配送箱、取餐时确保食品配送密封性等，保障配送过程中食品不受污染。同时，有关部门以及平台也要加强对骑手的食品安全培训和管理，帮助他们增强食品安全意识，保证消费者网络订餐安全。
本报记者杨召奎
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